科协所属市级学会已经成为提供社会化公共服务的重要主体，2015年《中国科协所属全国学会承接政府转移职能试点工作实施方案》正式出台，随后，各省市先后出台相应的承接政府转移职能实施方案。2017年8月，德阳市委出台方案至今将近两年，市级学会承接政府转移职能相关工作取得一定成效，但是实施的过程中也面临着一系列的困难。
一、承接职能工作现状
2019年对市科协所属学会进行重新确认登记后，市科协所属学会共49家，其中主管学会12家，团体会员37家。8家市级学会参与了承接政府转移职能工作，已经承接了政府转移职能24项，拟与政府部门沟通23家，希望落实可转移职能（事项）58项。14家学会非常愿意承接政府职能，认为将有关事项或职能委托给学会的方式是政府集中采购、长期协议（三方试点任务书）、定向采购、财政补贴，13家学会认为完全有能力承担政府转移职能。
二、存在的问题
（一）学会存在的困难
总体来说，德阳市级学会自身能力相对较弱，对于承接政府转移职能能力不足，学会能力急需提升。一是学会的组织建设相对较弱，工作机制未健全，管理意识较薄弱，专职人员少，对学会发展缺乏整体规划，组织发展壮大相对较难；二是学会发展的经费不足，无法保障学会正常运转，调动积极性；三是在与政府部门沟通过程中无法获取相关信息，无法提供明确的可转移职能清单，信息不对称导致承能进程开展缓慢。
（二）科协面临的困难
科协作为政府部门和学会间的沟通桥梁，在承能工作开展过程中面临着诸多问题，一是与政府部门沟通存在困难，政府部门顾虑较多，“舍不得放手”“不敢放手”，踌躇不前；二是对学会的管理、监督、考核评估存在困难，缺乏相关手段对学会承能进行监督管理，缺乏考核评估机制衡量完成成效；三是学会承接政府转移职能缺少经费和政策支持，由于学会开展工作、履行职责的人力和资源耗费等成本补偿制度未建立，承接的试点项目具体实施困难较大。
（三）政府部门存在的问题
一是部分政府部门在认识和行动上有一定的差距，学会承接政府职能的政策法规不够完善，缺乏透明、公开的购买程序，无法提供相关法制保障，无法明确转移职能清单，加之政府部门有较大的转移顾虑，进而加大承能阻力；二是市级部门对转移职能存在疑虑。由于对科协所属学会不了解、涉及权力和利益的调整、对转移职能监督程序不放心、与政府购买服务混淆等原因，对于列入试点的转移项目推进工作难度较大。
三、对策建议
（一）深入推进学会治理结构和治理方式全面改革
一是对市级学会进行分类管理。围绕“固强一批、新建一批、稳定一批、退出一批”的总体思路，对组织基础较好、有培育前景的学会，通过搭建国省高层次人才对接合作平台，给予政策及项目支持，增强承接政府职能转移的能力，提高社会影响力、公信力；对公益性较强的学会，增加其参与社会管理和社会服务的机会，培养其成为提供科技类社会化公共服务的主体；根据德阳产业发展需求，积极探索，新建与德阳重点产业相关的市级学会，实现市级学会产业领域的全覆盖。
二是要打造具有德阳特色优势的品牌学会。对于专业性强、运作好的市级学会，要依托政府简政放权大力发展社会化公共服务的契机，在承接政府转移职能工作方面实现突破，并通过能力提升项目进行引导的方式，鼓励其重点开展具有学会特色优势的服务，长效化、规范化的持续开展，打造有德阳特色的品牌学会。
三是要扎实推进学会治理结构和治理方式改革。根据《德阳市科学技术协会市级学会组织通则》，指导学会按照建立现代科技社团的要求，建立健全学会决策机构（理事会）、执行机构（秘书处）、监督机构（监事会）。加速推动秘书处实体化，秘书长职业化，办事机构规范化建设，打造一批依法依章程运作的现代科技社团。引导市级学会逐步实现政社分开。推进学会与其主办、主管、联系、存在挂靠关系的行政机关脱钩，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事5方面的分离；对于暂时未纳入脱钩范围的市级学会，鼓励其建立独立的、有专职工作人员的规范化实体办事机构，实体化运作。
四是要提升学会自身综合能力。应完善内部治理机制，建立健全规章制度，严格按照规章制度规范管理学会；要整合社会资源，加强人才智库建设，推动学会人员的专业化和职业化；应转变观念，更新理念，积极主动争取政府部门转移的职能；要积极参与社会组织评估，增强学会实力，壮大学会队伍。
（二）增强政府部门对承接政府转移职能工作的信心
一是把市级学会承接政府转移职能调研工作做实做透，让政府部门了解学会的能力，消除顾虑。摸清学会承接能力及政府所要转移职能的实际情况，在此基础之上要不断结合承能工作开展实施的情况，动态调整承接职能的范围和试点的项目，动态更新政府转移职能意向清单。
二是要严格规范承接政府转移职能程序。对于承接职能相关工作，要按照政府主导、科协主动对接、规则公开原则，对整个操作程序进行严格监督。政府部门要“舍得放手”“敢于放手”，要建立更加明确地评估监督机制，给予承能机制保障；要公开转移的标准和程序，“阳光下办公”；要明确可转移职能清单并制定明确地转移委托计划；要继续加大对可承接职能的学会的财政支持。学会要依照公开公平统一的准入门槛，严格标准和竞争机制；坚持转什么与怎么转、怎么管并重，建立起能负责、能问责的有效机制。科协在承接职能的过程中要走协同管理、遴选推荐、动态调整、能力提升、绩效评价的严格程序。
三是科协要发挥好学会与政府之间的桥梁作用。科协要加强与政府和学会之间的沟通交流，提供精准的承能清单及需求，发挥好学会与政府之间的组织协调作用；要加强对学会的统筹管理，实施分类指导，强化学会主动适应科技经济发展的能动性，进一步提升学会服务创新、服务政府与社会、服务科技工作者的能力；要加强对学会已承接职能的跟踪监督机制，通过项目的实施进行动态监督，对承能较好的学会进行示范学习，对承能较差的学会提出要求进行整改；要抓好典型案例的宣传和推广，选出优秀的承能案例在学会中进行宣传推广，学习典型经验，开辟自身承能新路径。
（三）建立承接政府转移职能长效机制
一是实施创新和服务能力提升工程项目，为承接政府转移职能搭建载体。按照“上下结合，形成合力”的工作原则，创新与全国、省级学会的合作机制，充分利用上级学会资源，解决市级学会人才资源不足等问题；继续实施学会创新和服务能力提升项目，扩大试点范围，形成工作绩效报告，将承接的职能通过项目实施的方式落到实处。
二是为转移职能工作提供项目经费保障。在学会创新和服务能力提升工程项目经费中单列20万元，用于对承接政府转移职能重点项目进行培育和扶持，确保项目能长效发展。
三是加强对转移职能试点项目的监督管理。试点项目被纳入省市两级项目绩效评价工作，完成2018年项目支出绩效自评报告，接受市财政局绩效评价工作组的整体评价和现场评价，并对实施项目进行了满意度调查，政府部门和学会满意度均为100%。设立学会承接政府转移职能试点项目经费。择优选择《实施方案》确定的首批试点项目进行经费补助，建立和完善承接政府转移职能有效实施的长效机制。（德阳市科协 钟辉蓉）
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