外籍人才是全市科技人才工作的重要组成部分，也是我市对外科技交流合作的一个重要通道，为加强全市对外科技合作与交流，掌握全市外籍人才工作状况以及存在的问题，为下一步全市国际科技合作有序推进提供依据。近期，市科协与市人才办、市科技局就德阳外籍专家工作机制与服务体系建设进行专题调研，有关情况如下：
一、基本情况
上半年，全市共办理外国人来华工作许可57件，持有效工作许可证的外国人共计60人，A类人才4人，B类人才56人。其中，教学人员37人，占比62%；企业高管及专业技术人才23人，占比38%。因疫情原因目前滞留国外未能入境的外国人共14人。为进一步了解外籍专家在德阳工作和生活的具体情况，调研组着重围绕德阳产业需求选取了广铭生物、科力特、宏华石油、华胜农业、德赛尔、万航模锻等8家涉外企业，并围绕“外国人在华工作状况；企业对国、省、市外国人才制度环境与服务体系的了解；外国人来华工作引入制度与服务体系及问题；外国人才企业工作团队建设及工作成效；企业对德阳外国人才工作制度环境与体系建设的建议和意见”等问题开展工作调研。
二、存在的问题
此次调研选取走访的8家单位共引进外籍专家14人，其中：广铭生物2名，宏华石油1名，华胜农业7名，德赛尔3名，万航模锻1名，相关外籍专家在德阳主要从事企业管理、技术研发、项目实施以及决策咨询工作，属于企业需要的高端人才、企业经营管理人才及技能型人才，调研中反应的主要问题体现在：
（一）引进的渠道不宽和手段不强。此次调研所涉及的企业引进的外籍专家主要来自德国、英国、加拿大、瑞典、俄罗斯、西班牙、新西兰等国，外籍专家引进的方式主要通过师生关系、同学关系、同事关系、朋友介绍、专家推荐、猎头公司推荐以及企业商业合作互荐等，政府搭台帮助引进的外籍专家案例较少，服务侧重于外国人的出入境的审批。
（二）办理入境许可程序较复杂。外籍专家来德阳涉及办理工作许可证、居留许可证及签证、续签等业务，办理流程较为复杂，企业办理除少数A类人才享受5年工作免签外，为避免繁琐程序，大多企业选择为外籍专家办理短期商务签证，这也导致外籍专家不能全过程参与企业科研、生产及管理的整个环节，造成双方科研项目的技术融合度不足。另外，外籍专家来华涉及子女入学、外籍专家个人税收、医疗等事务性业务，企业普遍反应办理程序复杂。比如：二重万航模锻全职引进1名俄罗斯的锻造工艺工程师，主要指导万航钛合金锻件应用的制造工艺研发工作。据二重技术骨干罗恒军介绍，该专家为企业在项目研发中少走不少弯路，体现出较高水平，是企业所需人才。据悉，在与这位俄罗斯专家签订聘任合同之前，为办理工作许可证所需提供各种证明材料跑断了腿、操碎了心，比如在办理过程中所需的外籍专家健康证明，由于地域跨度较大，各国健康指标不一，就外籍专家的体检、审核就来回折腾不少时间，造成与该专家签订协议的时间一拖再拖；子女入学方面，由于德阳涉外人才相对不多，没有相应的政策或规范文件支持，教育部门及相关学校也不熟悉办理流程，导致外籍专家子女就学上遇到很多堵点。
（三）外籍专家在德阳生活存在问题。部分外籍专家由于语言不通、地域及文化差异较大等问题，在德阳生活的舒适感不强，特别是疫情期间驻留在德阳的外籍专家不能回国，也没有更广泛的交友圈，造成专家归属感不强。比如：科力特公司引进的中国工程院院士周克崧团队成员、加拿大籍华人王健，因与科力特公司董事长邹政是大学期间上下铺同学关系而被引进，在公司主要从事合金表面喷涂技术研究。近年来，由于他在行业内知名度较高，为公司在产品行业技术认证上起到关键作用，深受企业重视，但由于受疫情影响，他已长时间不能与家人团聚，平时除了工作，没有其他个人交往圈子，在生活上造成诸多困扰。
（四）相关政策制定滞后、吸引力不强。德阳在外籍专家来华工作方面在资金资助、医疗保险、住房保障、个人所得税等方面的政策支持力度不够。据企业反应，由于外籍专家在德阳所需报酬较高，加上需承担所付报酬的汇差费以及差旅、食宿、翻译等费用，企业需承担较高成本。另外，由于德阳属三四线城市，对外籍高端人才的吸引力不够，一些外籍专家宁愿在成都拿比德阳还低的工资，也愿意在成都享受多样化文化和生活环境。除此以外，德阳出台的人才政策宣传不够，在企业中知晓度并不高；企业急需的实用性人才又不适用于德阳相关人才政策，只有极少数符合条件的外籍人才被纳入管理服务范畴并获得相关人才政策支持。比如：广铭生物希望为与其合作的瑞典籍的外籍专家提供支持，但对德阳相关的项目申报及办理渠道不清楚。德赛尔引进的德国BASF专家Kollmar（科玛）、Richarz（瑞卡）博士和西班牙籍Mr. Jordi技术专家,每年在企业工作几个月时间，由于企业缺少服务质量较好的公寓，只能长期安排在旌湖宾馆，企业需承担外籍专家工时费、翻译费及相关食宿费，成本较高、压力较大，企业希望政府予以相关政策支持。
三、意见及建议
（一）加强国际人才服务认识。随着中国经济体量达到世界第二位置，对外竞争能力的加强，面临的对外压力也越大。随着中美贸易争端的不断加深，美国及其同盟国家对中国的技术封锁也会愈演愈烈，今后一段时间，企业从外引进专家以及技术合作将面临较大困难。从调研情况分析看，在德阳引进的外籍专家几乎都是通过师生关系、同事关系、专家推荐、商业合作互荐等，常规的猎头公司推荐成功率很小，而且成本高昂，政府搭台引进的高端外国人才几乎没有，外籍专家的相互介绍和引荐成为我市外籍人才引进的主要渠道。为此，特别需要现有的专家现身说法，让更多的外国人才认识和了解德阳，发挥外籍专家在人才和技术上双引进的作用。
（二）加强政策宣讲和业务培训。外事无小事，特别是外籍人才的引入和管理涉及公安、科技、人社、外事、人才管理等内容，涉及单位多，管理渠道广，对于企业来说，办理相关手续显得较为复杂，对此，要加大相关政策宣传和企业经办人员的培训。政府相关部门要提高服务能力，尽量减化办事流程，企业办事人员要积极提供相关业务水平，提高办事效率，两者共同合作，为外籍人才从引进到落地实现高效快捷服务。
（三）加强外籍专家服务体系建设。一是加强外籍专家政策服务体系建设。德阳现阶段的人才政策中，适合德阳外籍人才以及外籍人才引进单位支持政策不多、不够，急需出台鼓励和支持德阳企业引进外籍专家相关政策。建议德阳A类外籍人才享受“德阳人才绿卡”优惠政策，为德阳外籍专家工作和生活提供便利，办理了工作签证和居留证的外籍专家享受市民同类化居民服务。二是加强外籍专家项目服务体系建设。为提升我市引才聚智和科技创新国际化水平，规范我市外籍专家科技创新平台建设管理，切实发挥外籍专家智力支撑作用，尽快出台《德阳市外籍专家示范站管理办法（试行）》。通过《办法》的实施，加大企业外籍专家服务与管理的支持力度，助推有条件的企业引进智工作再上台阶。在现有的市级外籍专家示范站基础上，相关部门加强工作指导，为下一步相关示范站企业申报国、省级引智基地和国际科技合作基地打好基础。三是加强对德阳企业外籍专家项目指导与服务，对应国、省对外国际科技合作项目设置，尽快设立德阳“国际科技创新合作/港澳台科技创新合作项目”、“高端外国专家引进计划”，支持和鼓励现有外籍专家工作单位积极申报国、省“国际科技创新合作/港澳台科技创新合作项目”以及国、省“外国高端专家引进计划项目”，通过项目支持减轻企业国际合作项目负担，助推国际项目合作深度推进。四要完善在职德阳外籍人才的管理。规范德阳涉外教育机构按合同执行，建立行业内外籍人才在德阳良性循环发展场景，特别是杜绝诸如语言培训机构互挖外籍老师现象，树立德阳对外友好交流合作形象。
（四）创新外籍专家生活场景服务，加深外籍专家和德阳的融合度。一是建立外籍专家交流互动的平台或者组织，方便外籍专家及其主要团队成员在出入境、工作许可、人才绿卡、子女入学等方面的办理提供定制化服务，开展体检、节日慰问、生日慰问等个性化服务。二是对外籍专家在市内外组织或参与的学术技术报告会、研讨会、项目对接会、外籍专家联谊会以及产业专题论坛等予以一定经费支持，便于拓宽外籍专家的招引渠道。三是以德阳市外籍专家工作站或示范站建设为契机，建立由市人才办牵头，由市科协、市经信局、市经外局等部门构成的议事协调机构，并将外籍人才“一篮子”服务纳入其中，推动德阳外籍专家能力服务建设。比如：建立专业分明的外语人才库，方便企业服务外籍专家来华开展工作；设立德阳友谊奖，提高外籍专家获得感和荣誉感；对外籍专家实施的优秀项目予以补贴或在评优评先方面予以倾斜等，以此提升外籍专家工作积极性，要通过多样化、特色化的外籍专家服务，努力营造外籍专家热爱德阳，愿意通过自身生活体验向朋友、同事介绍德阳，实现招朋引友来德阳共同发展的良好社会环境和范围。（德阳市院士专家服务中心 吉松林 马旭梦）
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